Электронная ИД по новому ГОСТ: форматы документов, схема взаимодействия и дорожная карта
С 1 октября 2025 года нужно учитывать новые требования при формировании ИД. Эксперты Системы Строительство подготовили рекомендацию, как работать с электронной исполнительной документацией по обновленному ГОСТ Р 70108-2025. Вы получите подробную инструкцию по переходу на цифру и алгоритм ведения ИД в виде блок-схем. А также узнаете, на каких объектах обязательно оформлять документацию в электронном виде.
Минстрой активно принимает новые акты по цифровизации стройки: уже с 2026 года весь документооборот с ГСН должен вестись в электронном виде. А с октября 2025 года нужно выполнять новые требования по ведению электронной исполнительной документации (ЭИД). Однако на практике условий для полноценной реализации новых актов пока не хватает – даже регистрация журналов в ГСН в электронном виде до сих пор вызывает трудности. Эксперты Системы рассказали, кто уже сейчас обязан вести электронную исполнительную документацию, какие системы выбирать и как перейти на новые требования.
С 1 октября 2025 года вступил в силу ГОСТ Р 70108-2025, который обновил правила работы с ЭИД. Предыдущий ГОСТ Р 70108-2022 применяли с 1 января 2023 года, но за два года его нормы частично устарели. В том числе из-за приказа № 344/пр, который ввел ряд новых требований к исполнительной документации (ИД). Например, раньше не было четких требований к форматам файлов.
Новый ГОСТ Р 70108-2025 не отменяет действующие правила по оформлению ИД. Но уточняет особенности ее формирования в электронном виде: от структуры информационной системы до порядка внесения данных на всех этапах строительства. Мы покажем алгоритм перехода на электронный формат и правила формирования и ведения ЭИД, включая журналы и акты.
Кто обязан вести ИД в электронном виде
Электронную исполнительную документацию ведут любые участники строительного производства на объектах, по которым обязательна информационная модель (ИМ). Например, для проектов многоквартирных домов и иных ОКС по ДДУ уже необходима информационная модель.
Застройщики и техзаказчики отдельных строительных проектов должны формировать и вести информационную модель объекта, а в ее составе – и электронную ИД (постановление Правительства от 05.03.2021 № 331). Смотрите в таблице, по каким объектам необходимо вести электронную ИД и какие сроки регулятор установил для перехода на ИМ.
На каких объектах обязательно вести ИД в электронном виде
Римма Сарвартдинова
Эксперт Системы Строительство, руководитель проектов по разработке ИД. Автор книги «Assistant in construction. Пособие по исполнительной документации». Автор и спикер тренингов и обучений для крупных строительных компаний
Минстрой активно принимает новые акты по цифровизации стройки: уже с 2026 года весь документооборот с ГСН должен вестись в электронном виде. А с октября 2025 года нужно выполнять новые требования по ведению электронной исполнительной документации (ЭИД). Однако на практике условий для полноценной реализации новых актов пока не хватает – даже регистрация журналов в ГСН в электронном виде до сих пор вызывает трудности. Эксперты Системы рассказали, кто уже сейчас обязан вести электронную исполнительную документацию, какие системы выбирать и как перейти на новые требования.
С 1 октября 2025 года вступил в силу ГОСТ Р 70108-2025, который обновил правила работы с ЭИД. Предыдущий ГОСТ Р 70108-2022 применяли с 1 января 2023 года, но за два года его нормы частично устарели. В том числе из-за приказа № 344/пр, который ввел ряд новых требований к исполнительной документации (ИД). Например, раньше не было четких требований к форматам файлов.
Новый ГОСТ Р 70108-2025 не отменяет действующие правила по оформлению ИД. Но уточняет особенности ее формирования в электронном виде: от структуры информационной системы до порядка внесения данных на всех этапах строительства. Мы покажем алгоритм перехода на электронный формат и правила формирования и ведения ЭИД, включая журналы и акты.
Кто обязан вести ИД в электронном виде
Электронную исполнительную документацию ведут любые участники строительного производства на объектах, по которым обязательна информационная модель (ИМ). Например, для проектов многоквартирных домов и иных ОКС по ДДУ уже необходима информационная модель.
Застройщики и техзаказчики отдельных строительных проектов должны формировать и вести информационную модель объекта, а в ее составе – и электронную ИД (постановление Правительства от 05.03.2021 № 331). Смотрите в таблице, по каким объектам необходимо вести электронную ИД и какие сроки регулятор установил для перехода на ИМ.
На каких объектах обязательно вести ИД в электронном виде
Рассмотрим подробнее основные строительные процедуры, в рамках которых идет передача цифровой ИД: ведение ИМ ОКС, занесение данных в ГИСОГД и взаимодействие с ГСН.
Формирование ИМ ОКС. Постановлением Правительства от 17.05.2024 № 614 утвердили правила формирования и ведения ИМ ОКС. Информационная модель строительного объекта предполагает и ведение документации в цифровом виде. В постановлении Правительства от 05.03.2021 № 331 установили случаи, когда вести ИМ обязательно.
Застройщики, техзаказчики и лица, которые занимаются подготовкой обоснования инвестиций или эксплуатацией ОКС, обязаны вести информационные модели. Это требование действует, если договор на подготовку проектной документации (ПД):
Исключение составляют объекты, созданные в целях обороны и безопасности страны (п. 1 постановления Правительства от 05.03.2021 № 331).
Также с 1 июля 2024 года обязательно формировать и вести ИМ для проектов многоквартирных домов и иных ОКС по ДДУ (п. 2 постановления Правительства от 05.03.2021 № 331). Такие застройщики и техзаказчики в рамках долевого строительства должны формировать и вести ИМ объекта, а в ее составе – и электронную ИД.
Если вести электронную ИД застройщики обязаны по определенным видам объектов, то вносить сведения о строительных объектах в цифровое хранилище ГИСОГД необходимо по любым объектам капитального строительства (п. 12.8 ч. 5 ст. 56, ч. 2 ст. 57 ГрК).
Передача ИД в ГИСОГД. ГИСОГД – это хранилище сведений о развитии территорий, застройке и ОКС (ч. 1 ст. 56 ГрК). В него включают данные в текстовой, графической форме и в виде ИМ (ч. 2 ст. 56 ГрК). Застройщик или технический заказчик обязан направить необходимые сведения в органы исполнительной власти для размещения в ГИСОГД. Требование действует с 1 сентября 2023 года (ч. 2 ст. 57 ГрК). Оно касается всех строительных объектов без исключения. Неважно, применяют технологии информационного моделирования или нет, как именно объект финансируется и на какой стадии строительства он находится.
В состав этих сведений включают ИД (п. 12.8 ч. 5 ст. 56 ГрК). Документацию следует передать в течение пяти рабочих дней с момента, как ее утвердили. Немногочисленные исключения четко прописали в законе.
Формирование ИМ ОКС. Постановлением Правительства от 17.05.2024 № 614 утвердили правила формирования и ведения ИМ ОКС. Информационная модель строительного объекта предполагает и ведение документации в цифровом виде. В постановлении Правительства от 05.03.2021 № 331 установили случаи, когда вести ИМ обязательно.
Застройщики, техзаказчики и лица, которые занимаются подготовкой обоснования инвестиций или эксплуатацией ОКС, обязаны вести информационные модели. Это требование действует, если договор на подготовку проектной документации (ПД):
- подписали после 1 января 2022 года;
- предусматривает строительство или реконструкцию объектов, финансируемых из госбюджета.
Исключение составляют объекты, созданные в целях обороны и безопасности страны (п. 1 постановления Правительства от 05.03.2021 № 331).
Также с 1 июля 2024 года обязательно формировать и вести ИМ для проектов многоквартирных домов и иных ОКС по ДДУ (п. 2 постановления Правительства от 05.03.2021 № 331). Такие застройщики и техзаказчики в рамках долевого строительства должны формировать и вести ИМ объекта, а в ее составе – и электронную ИД.
Если вести электронную ИД застройщики обязаны по определенным видам объектов, то вносить сведения о строительных объектах в цифровое хранилище ГИСОГД необходимо по любым объектам капитального строительства (п. 12.8 ч. 5 ст. 56, ч. 2 ст. 57 ГрК).
Передача ИД в ГИСОГД. ГИСОГД – это хранилище сведений о развитии территорий, застройке и ОКС (ч. 1 ст. 56 ГрК). В него включают данные в текстовой, графической форме и в виде ИМ (ч. 2 ст. 56 ГрК). Застройщик или технический заказчик обязан направить необходимые сведения в органы исполнительной власти для размещения в ГИСОГД. Требование действует с 1 сентября 2023 года (ч. 2 ст. 57 ГрК). Оно касается всех строительных объектов без исключения. Неважно, применяют технологии информационного моделирования или нет, как именно объект финансируется и на какой стадии строительства он находится.
В состав этих сведений включают ИД (п. 12.8 ч. 5 ст. 56 ГрК). Документацию следует передать в течение пяти рабочих дней с момента, как ее утвердили. Немногочисленные исключения четко прописали в законе.
Совет
Обязательно передавайте утвержденную ИД уполномоченным органам власти
Приказ Минстроя от 16.05.2023 № 344/пр не запрещает вести ИД на бумажных носителях. Этот вопрос решает застройщик или техзаказчик на свое усмотрение. Однако наличие бумажного формата не освобождает от обязанности размещать утвержденную ИД в ГИСОГД.
Чтобы разместить бумажную ИД в ГИСОГД, переведите ее в электронный вид и передайте уполномоченному органу в форматах, указанных в приказе Минстроя № 344/пр. Как правило, это PDF. Но это не скан-образ, а документ, который должен быть подписан электронными подписями. Так как загрузка в ГИСОГД скан-копий документов не предусмотрена.
Внимание
Если ИД не передать в ГИСОГД в указанные сроки, то контролеры могут наложить штраф
ИД передают в течение пяти рабочих дней с момента, как ее утвердили. Нарушите порядок – последует административная ответственность по статье 9.5.2 КоАП. Заплатите штраф:
- для должностных лиц – от 10 000 до 30 000 руб.;
- для организаций – от 100 000 до 300 000 руб.
При этом штраф не освобождает от обязанности передать документы.
Взаимодействие с ГСН. С 2026 года органы госстройнадзора будут работать только в электронном формате (ч. 9 ст. 98 и ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). Подавать ИД в бумажном виде в надзорные органы будет невозможно. Сейчас обмен документацией между проверяемым объектом и органами госстройнадзора возможен несколькими способами:
Уже есть положительный опыт обмена документацией с органами госстройнадзора, который доказывает, что переход на цифровой формат позволит ускорить процесс, повысить прозрачность и исключить риск утраты документов.
- через взаимодействие информационных систем;
- на федеральном едином портале госуслуг;
- на региональном портале госуслуг;
- другим способом, установленным местными правилами.
Уже есть положительный опыт обмена документацией с органами госстройнадзора, который доказывает, что переход на цифровой формат позволит ускорить процесс, повысить прозрачность и исключить риск утраты документов.
Пример
Системы для обмена документацией с органами госстройнадзора
ГИС ТОР КНД. Система позволяет оформлять все действия инспекторов и формировать все документы внутри системы единообразно и с интеграцией с федеральной системой «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
«Строительство ЯНАО». Региональная система «Строительство ЯНАО» успешно действует в Ямало-Ненецком автономном округе. Через нее застройщики подают электронные журналы работ и ИД, которые принимает и регистрирует служба госстройнадзора региона.
Чтобы понять, как происходит взаимодействие участников строительного производства в рамках ЭИД, рассмотрим схему цифровой вертикали строительной отрасли.
Схема цифровой вертикали строительной отрасли
Схема цифровой вертикали строительной отрасли
Подрядчик может вести исполнительную документацию в информационной системе, которую выбрал сам либо которую выбрал заказчик (далее – ИС подрядчика). В случае работы с государственными заказчиками ИС подрядчика должна иметь функцию интеграции с информационной системой государственного (муниципального) заказчика в сфере строительства (ИСУП). Через ИСУП происходит обмен данными между ИС стройнадзора, ИС госэкспертизы, а также передается информация в ГИСОГД.
Если вы работаете на негосударственных объектах, то не обязаны использовать ИСУП В этом случае информационную систему выбирает заказчик, и он же отправляет электронные документы в исполнительные органы власти, которые уполномочены размещать информацию в ГИСОГД.
Если вы работаете на негосударственных объектах, то не обязаны использовать ИСУП В этом случае информационную систему выбирает заказчик, и он же отправляет электронные документы в исполнительные органы власти, которые уполномочены размещать информацию в ГИСОГД.
Какие форматы электронных документов использовать для ИД
Электронная ИД отличается от бумажной только формой представления: ее создают и хранят в виде электронных файлов. Содержание электронной ИД полностью соответствует составу ИД из приказа от 16.05.2023 № 344/пр.
Формат XML. Основной формат электронных документов – XML. Для каждого вида документа Минстрой разрабатывает и публикует xml-схемы, которые описывают структуру и обязательные реквизиты. Эти схемы размещают на официальном сайте ведомства. Через три месяца после публикации они становятся обязательными к применению. Имеющиеся xml-схемы этапа строительства можно посмотреть здесь: на сайте Минстроя в разделе «Реестр XML-схем этапа строительства».
Форматы DOC, DOCX, ODT. Если для конкретного документа xml-схема отсутствует, можно использовать форматы DOC, DOCX, ODT для текстов без формул или PDF – для документов с формулами и графикой.
Форматы IFC, LandXML. С 1 марта 2026 года перечень расширят. Появятся форматы IFC для ЦИМ и LandXML – для ИЦММ (приказ Минстроя от 23.06.2025 № 369/пр). Электронную ИД можно будет представлять в том числе в форматах для ЦИМ и ИЦММ. То есть дополнительно к ИД можно приложить ЦИМ, если ее формирование осуществили на этапе архитектурно-строительного проектирования или если такое требование установили в задании или договоре. Но ИМ не заменяет графическую форму ИД (п. 3 «в» состава сведений документов и материалов, включаемых в информационную модель ОКС, утв. постановлением Правительства от 17.05.2024 № 614). Поэтому необходимость ЦИМ в составе ИД, а также состав самой ЦИМ устанавливает договор подряда.
Электронная ИД отличается от бумажной только формой представления: ее создают и хранят в виде электронных файлов. Содержание электронной ИД полностью соответствует составу ИД из приказа от 16.05.2023 № 344/пр.
Формат XML. Основной формат электронных документов – XML. Для каждого вида документа Минстрой разрабатывает и публикует xml-схемы, которые описывают структуру и обязательные реквизиты. Эти схемы размещают на официальном сайте ведомства. Через три месяца после публикации они становятся обязательными к применению. Имеющиеся xml-схемы этапа строительства можно посмотреть здесь: на сайте Минстроя в разделе «Реестр XML-схем этапа строительства».
Форматы DOC, DOCX, ODT. Если для конкретного документа xml-схема отсутствует, можно использовать форматы DOC, DOCX, ODT для текстов без формул или PDF – для документов с формулами и графикой.
Форматы IFC, LandXML. С 1 марта 2026 года перечень расширят. Появятся форматы IFC для ЦИМ и LandXML – для ИЦММ (приказ Минстроя от 23.06.2025 № 369/пр). Электронную ИД можно будет представлять в том числе в форматах для ЦИМ и ИЦММ. То есть дополнительно к ИД можно приложить ЦИМ, если ее формирование осуществили на этапе архитектурно-строительного проектирования или если такое требование установили в задании или договоре. Но ИМ не заменяет графическую форму ИД (п. 3 «в» состава сведений документов и материалов, включаемых в информационную модель ОКС, утв. постановлением Правительства от 17.05.2024 № 614). Поэтому необходимость ЦИМ в составе ИД, а также состав самой ЦИМ устанавливает договор подряда.
Какие требования к ЭИД установил новый ГОСТ Р 70108-2025
Обновленный ГОСТ Р 70108-2025 устраняет разночтения между прежней версией стандарта и новыми нормативными требованиями. Кроме того, он упрощает ряд процедур для участников строительства. Изменения в ГОСТ Р 70108-2025, которые повлияют на вашу работу, собрали в единой памятке.
Обновленный ГОСТ Р 70108-2025 устраняет разночтения между прежней версией стандарта и новыми нормативными требованиями. Кроме того, он упрощает ряд процедур для участников строительства. Изменения в ГОСТ Р 70108-2025, которые повлияют на вашу работу, собрали в единой памятке.
В качестве основы для перечня ЭИД новый ГОСТ рекомендует использовать:
- приложение Б к СП 48.13330.2019;
- постановление правительства Москвы от 15.03.2023 № 399-ПП;
- региональные перечни с сайтов ГСН.
Мнение
Заказчик теперь не вправе требовать документы, которые не включили в утвержденный перечень
Новое правило защищает подрядчика от необоснованных требований (п. 4.9 ГОСТ Р 70108-2025). Если потребуется дополнительная документация, заказчик вправе скорректировать перечень, но только официально и своевременно (п. 4.10 ГОСТ Р 70108-2025). При этом все комплекты ИД, которые оформили до изменений, считаются действительными – отказать в приемке из-за «недостающего» документа из нового перечня нельзя.
Процесс взаимодействия при ведении ЭИД
Эксперты Системы подготовили две схемы на базе нового ГОСТ, которые устраняют путаницу между старыми и новыми правилами и наглядно показывают процедуру обмена документами в обязательном XML-формате. Они визуализируют новый алгоритм работы, разделяя процессы для журналов и актов. Это исключает ошибки при сдаче объекта и упрощает взаимодействие с контролирующими органами. Вы получите четкий регламент для всей команды, а также избежите хаоса и доработок на последнем этапе перехода к ИД.
Блок-схема формирования ЭИД для журналов работ
Эксперты Системы подготовили две схемы на базе нового ГОСТ, которые устраняют путаницу между старыми и новыми правилами и наглядно показывают процедуру обмена документами в обязательном XML-формате. Они визуализируют новый алгоритм работы, разделяя процессы для журналов и актов. Это исключает ошибки при сдаче объекта и упрощает взаимодействие с контролирующими органами. Вы получите четкий регламент для всей команды, а также избежите хаоса и доработок на последнем этапе перехода к ИД.
Блок-схема формирования ЭИД для журналов работ
Давайте подробнее рассмотрим процесс формирования и ведения электронных журналов работ.
До начала работ. Застройщик или технический заказчик заполняет титульные листы ЭОЖР и ЭСЖР и обеспечивает доступ специалистам, которые должны поставить электронные подписи на титульных листах. Ответственные лица подписывают электронной подписью записи на титульных листах.
Регистрация в ГСН. Застройщик или технический заказчик направляет ЭОЖР в формате xml в ГСН на регистрацию. Журнал отправляют совместно с извещением о начале строительства и другими документами через государственные или межведомственные информационные системы, например ГИС ТОР КНД, ИСУП и др. (ч. 5 ст. 52 ГрК).
Представитель ГСН проверяет заполнение титульных листов ЭОЖР, присваивает регистрационный номер и подписывает электронной подписью. Уведомляет заказчика через информационную систему о факте регистрации ЭОЖР.
Процесс строительства. Застройщик или технический заказчик предоставляет уполномоченным представителям участников строительства доступ в информационную систему для ведения разделов ЭОЖР и ЭСЖР.
Записи в ЭОЖР вносят ежедневно, от даты начала работ до даты фактического окончания работ, и подписывают электронными подписями день в день. Система фиксирует все корректировки с сохранением истории всех изменений. Поэтому старайтесь заполнять сведения в журналах.
Окончание работ. После завершения работ застройщик или технический заказчик вносит запись в ЭОЖР и ЭСЖР о завершении работ. Журналы передают в эксплуатирующую организацию.
На основании записей в журналах работ формируют электронные акты и другую ИД. Ниже рассмотрим схему формирования актов, а также особенности взаимодействия участников строительства.
Блок-схема формирования ЭИД для актов и других ИД
До начала работ. Застройщик или технический заказчик заполняет титульные листы ЭОЖР и ЭСЖР и обеспечивает доступ специалистам, которые должны поставить электронные подписи на титульных листах. Ответственные лица подписывают электронной подписью записи на титульных листах.
Регистрация в ГСН. Застройщик или технический заказчик направляет ЭОЖР в формате xml в ГСН на регистрацию. Журнал отправляют совместно с извещением о начале строительства и другими документами через государственные или межведомственные информационные системы, например ГИС ТОР КНД, ИСУП и др. (ч. 5 ст. 52 ГрК).
Представитель ГСН проверяет заполнение титульных листов ЭОЖР, присваивает регистрационный номер и подписывает электронной подписью. Уведомляет заказчика через информационную систему о факте регистрации ЭОЖР.
Процесс строительства. Застройщик или технический заказчик предоставляет уполномоченным представителям участников строительства доступ в информационную систему для ведения разделов ЭОЖР и ЭСЖР.
Записи в ЭОЖР вносят ежедневно, от даты начала работ до даты фактического окончания работ, и подписывают электронными подписями день в день. Система фиксирует все корректировки с сохранением истории всех изменений. Поэтому старайтесь заполнять сведения в журналах.
Окончание работ. После завершения работ застройщик или технический заказчик вносит запись в ЭОЖР и ЭСЖР о завершении работ. Журналы передают в эксплуатирующую организацию.
На основании записей в журналах работ формируют электронные акты и другую ИД. Ниже рассмотрим схему формирования актов, а также особенности взаимодействия участников строительства.
Блок-схема формирования ЭИД для актов и других ИД
Проекты актов формирует лицо, осуществляющее строительство (ЛОС). Чаще в качестве такого лица выступает генподрядчик. После создания проекта документа ЛОС отправляет акт на проверку уполномоченным лицам. А также направляет уведомление о готовности проведения освидетельствования работ не позднее чем за три рабочих дня до даты проверки.
Уполномоченные специалисты проверяют проекты актов. Если есть замечания, то их заносят в информационную систему и подписывают ЭП либо загружают в систему в виде электронного документа, подписанного ЭП, и направляют ЛОС.
ЛОС устраняет замечания до даты освидетельствования работ либо переносит дату. Если недостатки работ отсутствуют, то после освидетельствования работ акты ...
Уполномоченные специалисты проверяют проекты актов. Если есть замечания, то их заносят в информационную систему и подписывают ЭП либо загружают в систему в виде электронного документа, подписанного ЭП, и направляют ЛОС.
ЛОС устраняет замечания до даты освидетельствования работ либо переносит дату. Если недостатки работ отсутствуют, то после освидетельствования работ акты ...
Информационный источник публикации Актион МЦФЭР
Источник изображения Freepik
